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河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局提升辦學(xué)水平的意見
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發(fā)布者：中原理工專修學(xué)院
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發(fā)布時(shí)間：2016/11/9
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各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》(豫政〔2014〕75號(hào))精神,全面實(shí)施我省職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,優(yōu)化學(xué)校布局,集中力量建設(shè)以品牌示范學(xué)校和特色學(xué)校為骨干的中等職業(yè)學(xué)校(包括公辦和民辦的普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校等),切實(shí)提高我省中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平,現(xiàn)提出如下意見:
一、工作目標(biāo)
從2015年起,圍繞做大做強(qiáng)職業(yè)教育的總體要求,用3年時(shí)間,采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式,整合一批弱、小、散的中等職業(yè)學(xué)校,推動(dòng)中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中,優(yōu)化學(xué)校布局,增強(qiáng)辦學(xué)能力,提升辦學(xué)質(zhì)量。經(jīng)過資源整合、布局調(diào)整,到2018年,全省中等職業(yè)學(xué)校調(diào)減至420所左右;原則上校均在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上;在優(yōu)化學(xué)校布局過程中,確保中等職業(yè)教育招生和在校生數(shù)與普通高中大體相當(dāng),確保中等職業(yè)教育資源不流失;辦學(xué)條件基本達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》或《技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下統(tǒng)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)要求,不斷提高我省中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。
二、基本原則
1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃。各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》,將中等職業(yè)教育資源整合、布局調(diào)整工作作為提高辦學(xué)水平的重要工作抓手,根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)需求和教育現(xiàn)狀,認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校布局,優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布點(diǎn)和專業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依法落實(shí)各級(jí)政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任,強(qiáng)化政府在中等職業(yè)教育資源整合、布局調(diào)整工作中的統(tǒng)籌作用。
2.深化改革,綜合推進(jìn)。深化管理體制改革,打破部門、所有制限制,積極探索通過混合所有制、公辦民助、民辦公助、集團(tuán)化辦學(xué)等多種辦學(xué)形式整合中等職業(yè)教育資源。各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、發(fā)展改革、編制和其他有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致,及時(shí)解決工作中遇到的問題,確保在優(yōu)化學(xué)校布局過程中師生員工思想穩(wěn)定,在職業(yè)教育總投入不降低的基礎(chǔ)上通過布局調(diào)整促進(jìn)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置,促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校之間資源整合。
3.注重績效,目標(biāo)管理。整合并有效利用現(xiàn)有專業(yè)、師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等職業(yè)教育資源,做大做強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源使用效益***化。資源整合、布局調(diào)整工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,根據(jù)各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門的布局調(diào)整工作方案,省政府將跟蹤問效、督促檢查。
4.項(xiàng)目引導(dǎo),重在提升。堅(jiān)持各級(jí)政府公共財(cái)政投入項(xiàng)目與中等職業(yè)教育資源整合相結(jié)合,重點(diǎn)提升我省中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,不斷改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件,擴(kuò)大校均規(guī)模,提升辦學(xué)質(zhì)量和水平,發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目投入的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校向規(guī)�；⒓s化方向發(fā)展。
三、主要任務(wù)
1.統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地和有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口和學(xué)齡人口數(shù)量、教育事業(yè)特別是普及高中階段教育需要等因素,以納入河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目學(xué)校為骨干,制定本地、本部門規(guī)劃和布局調(diào)整工作方案并組織實(shí)施。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校入駐職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)(工業(yè))集聚區(qū)辦學(xué),推進(jìn)教產(chǎn)一體化發(fā)展。
2.清查辦學(xué)資質(zhì)。各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》,開展辦學(xué)資質(zhì)清查工作。對(duì)達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》要求的學(xué)校,不再獨(dú)立設(shè)置,與其他中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資源整合;對(duì)連續(xù)3年未招生學(xué)校、中高職一體學(xué)校、已實(shí)質(zhì)性并入高等院校的學(xué)校等,撤銷中等職業(yè)學(xué)校建制。堅(jiān)決清理“一校多牌”,從2018年秋季學(xué)期起,每所學(xué)校只能保留1個(gè)名稱、1個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼、由1個(gè)部門統(tǒng)一管理,辦學(xué)條件全部達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求。資源整合、布局調(diào)整工作完成前,全省不再審批設(shè)立新的中等職業(yè)學(xué)校。
3.整合公辦教育資源。中等職業(yè)學(xué)校中規(guī)模小、質(zhì)量低,生均財(cái)政撥款不足以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出的,通過合并、撤銷、轉(zhuǎn)型非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求,鼓勵(lì)不同隸屬關(guān)系、不同區(qū)域的中等職業(yè)學(xué)校整合,鼓勵(lì)生源和就業(yè)充分的中等職業(yè)學(xué)校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)。省直有關(guān)部門要根據(jù)本行業(yè)發(fā)展需要,加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校的管理,鼓勵(lì)省屬中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行屬地化管理或與駐地中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合,集中力量辦好專門化中等職業(yè)學(xué)校;省轄市要統(tǒng)籌整合市屬和區(qū)屬公辦中等職業(yè)學(xué)校,集中力量辦好在當(dāng)?shù)仄鹗痉兑I(lǐng)作用的綜合性中等職業(yè)學(xué)校;縣(市)要整合縣域內(nèi)所屬各類中等職業(yè)教育資源,重點(diǎn)辦好1所集學(xué)歷教育、各類職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等功能于一體的綜合性中等職業(yè)學(xué)校。職普一體高中(綜合高中)納入普通高中序列進(jìn)行管理。積極推進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與教研、科研、電教等部門整合與聯(lián)合,規(guī)范并著力加強(qiáng)縣(市、區(qū))教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),納入基礎(chǔ)教育保障體系�？h級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校轉(zhuǎn)型為縣級(jí)教師發(fā)展中心,統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師全員培訓(xùn)和教師專業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作,在教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中逐步脫離中等職業(yè)學(xué)校序列。
4.規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)。各地、各有關(guān)部門在積極鼓勵(lì)、大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦中等職業(yè)學(xué)校的管理。鼓勵(lì)民辦中等職業(yè)學(xué)校之間通過合資、合作等形式進(jìn)行資源整合,支持優(yōu)質(zhì)民辦中等職業(yè)學(xué)校整合規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低、特色不顯著和達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》要求的其他民辦中等職業(yè)學(xué)校。各省轄市、省直管縣(市)要將民辦中等職業(yè)學(xué)校納入當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校布局規(guī)劃,與公辦學(xué)校一起開展并同時(shí)完成資源整合、布局調(diào)整工作。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與公辦、民辦中等職業(yè)學(xué)校資源重組;探索公辦和民辦中等職業(yè)學(xué)校相互委托管理和購買服務(wù)機(jī)制;鼓勵(lì)公辦中等職業(yè)學(xué)校牽頭整合民辦中等職業(yè)學(xué)�；蛎褶k中等職業(yè)學(xué)校牽頭整合公辦中等職業(yè)學(xué)校,以混合所有制形式辦學(xué)。
5.優(yōu)化學(xué)校專業(yè)設(shè)置。各省轄市、省直管縣(市)要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu),建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度,降低學(xué)校專業(yè)設(shè)置的趨同性,支持學(xué)校差異化、特色化發(fā)展。布局調(diào)整后的,每所省職業(yè)教育品牌示范學(xué)校和特色學(xué)校要集中力量重點(diǎn)建設(shè)3-5個(gè)品牌專業(yè)或特色專業(yè),要布局1個(gè)以上與本地主體產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的主干專業(yè)群,國控專業(yè)設(shè)置要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批、備案。各學(xué)校要堅(jiān)持以立德樹人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)技能為本位,全面深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革,積極實(shí)施校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性,確保在優(yōu)化學(xué)校布局過程中不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
6.加強(qiáng)過程管理。各級(jí)財(cái)政、國資、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管,加強(qiáng)清產(chǎn)核資等工作,防止國有資產(chǎn)和職業(yè)教育資源流失。資源整合、布局調(diào)整過程中職業(yè)院校國有資產(chǎn)處置收益全部用于職業(yè)教育發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校的國有資產(chǎn)要按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))規(guī)定管理,新組建、合并的學(xué)校要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。根據(jù)資源整合、布局調(diào)整工作進(jìn)展情況,各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、編制和其他有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)整合后的中等職業(yè)學(xué)校規(guī)范名稱、登記注冊(cè)、調(diào)整編制、發(fā)放代碼,并向社會(huì)公示。各級(jí)發(fā)展改革部門要結(jié)合本地規(guī)劃,嚴(yán)格審核中等職業(yè)學(xué)�；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目,對(duì)規(guī)劃擬合并、撤銷的學(xué)校不再核準(zhǔn)(審批)新的基本建設(shè)項(xiàng)目。從2018年秋季學(xué)期起,未經(jīng)公示的學(xué)校不得招收新生。
四、實(shí)施步驟
1.啟動(dòng)階段。2015年12月-2016年6月,啟動(dòng)中等職業(yè)教育資源整合、布局調(diào)整工作。省政府有關(guān)部門根據(jù)各地人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、中職在校生規(guī)模等因素,向各地提出中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置建議數(shù),指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門在清查辦學(xué)資質(zhì)的基礎(chǔ)上,制定本地或本部門規(guī)劃和資源整合、布局調(diào)整工作方案,并報(bào)省政府審定。
2.實(shí)施階段。2016年7月-2017年12月,各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門積極有序推進(jìn)資源整合、布局調(diào)整工作。
3.驗(yàn)收階段。2018年1月-2018年6月,省政府對(duì)各省轄市、省直管縣(市)和省直有關(guān)部門的資源整合、布局調(diào)整工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,確保任務(wù)完成。
五、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門作為責(zé)任主體,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,有序推進(jìn)。省政府將把各地、各部門的工作情況納入政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍,對(duì)整合不力、工作推進(jìn)緩慢的地方和部門進(jìn)行問責(zé)。
2.強(qiáng)化資金引導(dǎo)。建立激勵(lì)機(jī)制,將中等職業(yè)教育資源整合、布局調(diào)整工作成效作為職業(yè)教育資金的重要分配因素并加大權(quán)重,重點(diǎn)支持資源整合、布局調(diào)整到位,達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),提升其辦學(xué)質(zhì)量和水平。
3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)、各有關(guān)部門在工作中要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事,依法保護(hù)教職員工等各方面的權(quán)益,穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)做好穩(wěn)定工作,確保中等職業(yè)教育資源整合、布局調(diào)整工作順利開展。
河南省人民政府
2015年12月4日
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